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                      中共國家開發銀行委員會關于十九屆中央第八輪巡視整改進展情況的通報

                      【字號:
                      發布時間:2022-09-10   來源:中央紀委國家監委網站 中央紀委國家監委網站/2022-09-10A+

                        根據中央統一部署,2021年10月11日至12月20日,中央第八巡視組對國家開發銀行(以下簡稱開發銀行)黨委開展了常規巡視。2022年2月22日,中央巡視組向開發銀行黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

                        一、黨委履行巡視整改主體責任情況

                        開發銀行黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把落實中央巡視整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動,以對黨絕對忠誠、對開發性金融事業高度負責的態度真認賬、真反思、真整改,整改工作有序推進。

                       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,黨委堅決扛起巡視整改政治責任,一級抓一級、層層抓落實。一是強化理論武裝,提高政治站位,切實增強做好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。開發銀行黨委堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話精神貫穿巡視整改全過程,深入學習貫徹習近平總書記聽取巡視匯報時的重要講話精神,再學習再領會習近平總書記關于金融工作的重要論述,深入開展學習研討,堅定自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。學習貫徹黨中央關于巡視整改的一系列部署要求,從政治上看問題、從政治上抓整改,把巡視整改作為推動開發性金融高質量發展的重要契機,融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設,扎實做好巡視“后半篇文章”。二是加強黨委對巡視整改工作的組織領導,構建上下聯動一體整改格局。成立黨委落實中央巡視整改工作領導小組(以下簡稱巡視整改工作領導小組)及辦公室,黨委書記擔任組長并兼任辦公室主任。黨委書記、班子其他成員、總行相關部門、分行和子公司各負其責,一級抓一級、層層抓落實。截至7月末,共召開21次黨委會、13次巡視整改工作領導小組會議,研究整改方案,制定整改措施,加強整改調度,推動整改落實。三是全面認領問題,做細做實整改方案和三項清單。逐條梳理認領中央巡視指出的個性問題,主動認領金融領域存在的共性問題,深入研究、反復討論,制定整改方案,形成問題清單、任務清單、責任清單,共制定216項整改措施。四是加強過程管理,注重質量效果,扎實有序推進整改落實。強化分類分層調度和督促,發揮巡視整改工作領導小組辦公室作用,建立日常運行、工作提示等機制。制定整改標準,嚴把整改質量,建立臺賬和結項審核銷號機制。堅持系統思維,統籌推進中央巡視整改和選人用人、內部巡視2個專項檢查整改,推進中央巡視與審計、監管、內部巡視等發現的問題一體整改,本輪巡視發現問題與上一輪巡視整改不到位問題一起整改,個性問題與共性問題一并整改,具體問題與體制機制問題同步整改。五是主動接受監督,加強監督檢查和跟蹤問效。主動接受和支持配合上級單位對開發銀行黨委巡視整改工作的監督指導,支持派駐紀檢監察組加強巡視整改監督檢查,巡視整改工作領導小組辦公室內設督導組開展日常督導檢查,把落實中央巡視整改情況納入黨委巡視、內部審計等專項監督檢查,形成監督合力。黨委班子成員帶頭深入基層,對7家分行、子公司巡視整改工作開展調研督導,巡視整改工作領導小組辦公室組建督促檢查小組,對8個牽頭責任部門、13家分行和子公司進行現場檢查,有效傳導巡視整改壓力。六是堅持兩手抓、兩手都要硬,統籌做好巡視整改和金融服務工作。堅決貫徹落實黨中央關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求和國務院關于穩住經濟大盤的部署,制定貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案,全力加大信貸投放力度,積極支持重點領域和薄弱環節,積極服務統籌疫情防控和經濟社會發展,1-7月新增人民幣貸款7031億元,同比多增1465億元,超出去年全年新增規模531億元。

                       ?。ǘ﹫猿忠陨下氏?,強化政治擔當,黨委書記和班子其他成員堅決落實整改責任。一是黨委書記切實履行第一責任人責任,對巡視整改工作負總責。組織傳達學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述和黨中央關于巡視整改部署要求,通過主持召開黨委會、巡視整改工作領導小組會議、領導小組辦公室會議等方式加強對巡視整改的統籌推動。帶頭領辦重點難點問題,直接抓、抓具體、抓到底,帶頭在巡視整改工作領導小組會議上報告本人牽頭負責的整改措施推進落實情況,截至7月末,先后主持召開專題會議7次,組織專題研究32次,赴分行、子公司開展現場調研督導3次。二是黨委班子其他成員認真履行“一崗雙責”。按照分工承擔分項問題整改責任,截至7月末,先后召開包含巡視整改相關議題的會議38次,組織專題研究40次,開展現場調研12次,指導督促分管領域推進整改任務落實,切實把巡視整改融入日常、抓在經常。按照整改調度機制,黨委班子其他成員在巡視整改工作領導小組會議上報告本人牽頭負責的整改措施推進落實情況和下一步工作安排,按要求抓好整改落實。三是帶頭把自己擺進去、從本人本級改起。黨委書記和班子其他成員通過黨委會、專題民主生活會等多種形式,帶頭認領問題,深入查擺自身和班子存在的突出問題,深刻反思剖析原因,認真制定整改措施。堅持從本人改起,從立行立改做起,帶頭貫徹落實中央八項規定精神,帶頭強化全面從嚴治黨嚴的氛圍,帶頭落實化險挽損要求。

                        二、巡視反饋重點問題整改落實情況

                        開發銀行黨委聚焦存在的問題,根據既定時間表、路線圖、任務書,有力有序推進整改工作。截至7月末,完成整改任務173項,已建立和完善制度機制104項。

                       ?。ㄒ唬┰谪瀼芈鋵嶞h中央關于金融工作決策部署方面

                        1.加強政治建設,提高政治意識,堅決主動學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。一是推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。組織制定《國家開發銀行黨委關于進一步加強黨的政治建設 忠實踐行職責使命 推動高質量發展的意見》,將政治建設要求貫穿于開發銀行工作各方面各環節。把強化理論學習貫穿始終,制定2022年黨委理論學習中心組學習計劃,明確全年學習重點和工作要求,進一步優化學習方式,提升學習質效。1-7月,開展5次黨委理論學習中心組集體學習,圍繞學習貫徹習近平總書記聽取巡視匯報時的重要講話精神和黨中央決策部署,學習領會習近平經濟思想,學習貫徹習近平總書記關于增強憂患意識、防范風險挑戰、全面深化改革的重要論述等開展研討交流。召開15次黨委會傳達學習習近平總書記重要講話和指示批示精神,再學習再領會習近平總書記在第五次全國金融工作會議上的重要講話等關于金融工作重要論述,研究部署貫徹落實。二是切實增強貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的主動性、緊迫感。修訂《國家開發銀行黨委學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作細則》,優化學習安排,強化跟蹤問效。制定《國家開發銀行黨委指導督促分行學習貫徹落實習近平總書記考察地方重要指示精神工作機制》,明確目標舉措,規范工作流程,壓實工作責任。出臺重大項目授信評審管理辦法(2022年版),細化工作要求,加快推進、保障重大項目順利落地見效。制定《國家開發銀行貫徹落實國家重大政策快速響應工作機制(試行)》,確保國家重大政策在開發銀行及時落實落細落到位。三是深刻認識金融工作的政治性、人民性,主動對標對表黨中央精神謀劃開發銀行發展。黨委班子成員深入學習習近平總書記關于把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局重要論述,研究新發展階段開發銀行發展方向,黨委書記為全行干部員工講專題黨課,分析新形勢新任務,領會黨中央、國務院的新部署新要求,提出下一步發展的戰略謀劃,引導全行干部員工堅守初心使命、守正創新。黨委班子成員深入學習習近平總書記關于金融工作重要論述和黨中央關于改革優化政策性金融的部署要求,再學習再領會開發銀行深化改革方案和章程,深刻認識金融工作的政治性、人民性,增強走中國特色金融發展之路的堅定性、自覺性、自信心,自覺踐行開發銀行“增強國力、改善民生”的使命,努力把開發銀行辦成讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的開發性金融機構。

                        2.貫徹新發展理念,積極服務和融入構建新發展格局,提升服務國家戰略和實體經濟質效。一是增強開發性金融意識。堅守職責定位,聚焦主責主業,引導信貸資源更好支持重點領域、重大項目。支持全面加強基礎設施建設,深入貫徹中央財經委員會第十一次會議關于全面加強基礎設施建設的部署,制定《國家開發銀行支持全面加強基礎設施建設工作方案》,1-7月發放基礎設施貸款7969億元,新增基礎設施貸款3697億元,基礎設施貸款余額占比53.1%。設立基礎設施投資基金,截至7月末完成基金投資審批361億元,實現基金投放17.17億元。二是服務科技自立自強和制造業高質量發展。出臺國家開發銀行“十四五”科技創新和制造業高質量發展專項規劃,制定“十四五”末制造業貸款余額占比提升至10.5%的目標;加大制造業貸款投放,1-7月發放制造業貸款2977億元,貸款余額突破1萬億元,新增制造業貸款余額1302億元,同比增加60%;7月末制造業貸款余額占比8.3%,較年初提升0.65個百分點。創新中長期研發貸款產品,支持科技龍頭企業和核心技術攻關企業。深入實施補鏈強鏈專項金融服務行動,支持保障產業鏈供應鏈安全穩定,1-7月發放貸款1059億元,同比增長93%。建立專精特新中小企業專項貸款“1+9”制度政策體系,發放貸款89億元,支持37家國家級專精特新“小巨人”企業、51家省級專精特新中小企業。出臺《國家開發銀行關于“十四五”時期加強開發性金融支持科技創新的意見》,發行銀行間市場首單科技金融債,募集資金100億元支持重大科技成果轉化和產業化,1-7月發放科技創新貸款1856億元,創近5年新高。三是服務綠色低碳發展。對開發性金融支持碳達峰碳中和作出系統謀劃和部署,出臺綠色低碳專項信貸政策。加大綠色產業貸款和清潔能源產業貸款投放力度,1-7月發放綠色產業貸款5164億元,同比增長60%,發放清潔能源貸款2030億元,同比增長219%,綠色產業貸款余額新增2792億元,清潔能源產業貸款余額新增1039億元,余額同比分別提高14%、24%,高于全行各項貸款增速。發放長江大保護及綠色發展貸款3177億元,同比增長27%,發放黃河流域生態保護和高質量發展貸款1057億元,同比增長31%。優化完善煤炭煤電信貸政策,1-7月發放煤炭煤電保供貸款1194億元。四是服務國家區域發展戰略。建立服務國家區域發展戰略長效機制,制定進一步提升服務國家區域發展戰略質效的工作措施。完善政策體系,圍繞支持長江大保護及綠色發展、黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設暨深圳先行示范區建設、東北全面振興等,出臺系列政策文件,研究推動相關重大項目。1-7月分別發放京津冀、粵港澳、長三角一體化貸款3368億元、2394億元、3329億元。加大對東北地區和中部地區的信貸支持,1-7月東北地區人民幣貸款余額新增452億元,占全行人民幣貸款余額新增的6.43%,向中部地區發放本外幣貸款3805億元,完成全年計劃目標的85%。五是提升服務中小微企業質效。召開轉貸款合作銀行座談會,推進轉貸款系統建設,強化轉貸資金用途監控,加強小微企業轉貸款利率管理。1-7月發放轉貸款2471億元,同比增加592億元,向合作銀行發放轉貸款利率較2021年下降41個基點,上半年轉貸款用款人加權平均利率較2021年全年下降26個基點。

                        3.統籌發展和安全,認真履行防范化解風險政治責任,扎實推動化險挽損。一是加強全面風險管理。全面梳理排查風險隱患,制定預案和措施,推進整改落實。加強集團客戶限額約束和風險監測,完成新核心業務系統授信組件上線,實現集團客戶統一授信額度管理“機控”。持續增強境外業務風險防控能力,完善風險防控預案。健全市場風險管理制度和機制,搭建更為科學合理的風險限額體系,強化市場風險管理對全機構、全產品、全業務流程的有效覆蓋。二是提高風險化解處置質量。從提高回收率出發推進風險化解處置,建立完善黨委班子成員重大風險項目化解處置“包干責任制”,統籌推進不良資產化解。針對多年難以化解的難點項目,組織團隊專題攻關,綜合運用多種方式推動回收,持續推進重點項目化解處置,最大限度維護國有金融資產權益。1-7月化解處置風險資產278億元。持續加大核后追索力度,一批重點難點項目取得重要進展,累計核后回收率較2021年末上升1.88個百分點。嚴肅規范精準做好不良項目追責問責,修訂員工違規問責管理辦法等4個問責制度。加強集團問責統籌管理和監督檢查,著力解決問責制度不健全、問責尺度不統一等問題。三是對金融風險共性問題加強排查處置。堅決糾正子公司一些投資偏離主責主業問題,推動清退偏離主責主業存量投資,杜絕不符合主責主業增量投資。完成同業業務和交叉性金融業務風險隱患排查,建立并嚴格落實同業交易業務高管層審議機制,排查處置子公司交叉性金融業務風險隱患。修訂完善《國家開發銀行貸款發放與支付管理辦法》等制度,精準執行房地產調控政策。四是提升內部控制有效性。開展“內控合規長效機制建設年”活動,有序推進各項任務落地實施。做好全行制度“立改廢釋”工作,持續夯實合規管理制度體系。梳理分析監管、審計檢查發現問題,標本兼治,完善內部控制。實施信貸業務內控合規提升工程,從架構、制度、流程、系統、人員、執行、監督、文化等八個方面進行代入式缺陷分析,提出針對性措施并推動落實。修訂信貸管理手冊,強化信貸全流程管理。規范置換類貸款管理,制定《關于規范再融資業務管理的指導意見(2022年版)》。加強子公司風險管理體制機制建設,提升子公司風險管控的主動性和前瞻性。完成新核心業務系統上線投產,為風險管理提供科技支撐。編制數字化轉型工作方案,推動風險管理數字化轉型,加強信息科技能力建設。

                        4.增強深化金融改革政治擔當,推進開發性金融治理體系和治理能力建設。一是加強黨委對深化改革工作的領導。今年以來先后召開3次開發銀行深化改革工作領導小組會議,學習貫徹中央全面深化改革委員會、中央財經委員會有關文件和會議精神,研究部署重點改革任務。修訂《國家開發銀行深化改革工作領導小組工作規則》,對于重要改革事項及時召開領導小組會議研究。配合推進分類分賬改革,做好改革落地相關準備工作。二是完善公司治理體制機制。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,修訂《國家開發銀行黨委、董事會、高管層決策事項目錄》,持續完善黨委決策機制。制定《國家開發銀行董事會對董事履職評價規則(2022年版)》,加快董事會議題議案醞釀,2022年度經營計劃、財務預算等議案已于5月底前通過董事會審議。制定《國家開發銀行股權董事履職保障工作規程(試行)(2022年版)》,加強股權董事履職保障。開展公司治理自評估,逐條研究制定整改方案。完善規章制度制定審查機制,規范規章制度審議流程,制定《國家開發銀行規章制度管理基本辦法(2022年版)》及實施細則。修訂反洗錢和制裁合規管理規定、制裁合規管理辦法、聲譽風險管理規定,經董事會審議通過后印發執行。三是持續深化子公司附屬機構清理規范。今年以來已完成6家附屬機構清理規范。四是優化內部考核指標設置。制定2022年考核方案,下調規模和利潤相關指標權重,相應提高風險及合規相關指標權重,調整后設置服務戰略、持續發展、風險管理、經營效益、合規經營五大類指標,突出服務戰略質效、強化風險防控、堅持保本微利和合規穩健經營的考核導向。

                       ?。ǘ┰诼鋵嵢鎻膰乐吸h戰略部署方面

                        5.認真履行全面從嚴治黨主體責任,強化全面從嚴治黨嚴的氛圍。一是堅決肅清胡懷邦、何興祥等惡劣影響。黨委召開專題會議,深刻檢視肅清胡懷邦嚴重違紀違法案件惡劣影響不徹底問題,從加強政治建設、堅守主責主業、修復政治生態、防范化解金融風險、推進正風肅紀反腐等5個方面研究提出深化整改措施,與本輪中央巡視整改同步推進落實。對照何興祥案件檢視開發銀行工作短板,從縱深推進全面從嚴治黨、強化權力運行制約和監督、筑牢拒腐防變防線等方面研究提出41項相關整改措施,結合中央巡視整改和年度全面從嚴治黨重點工作推進落實。二是壓實管黨治黨政治責任。修訂完善《國家開發銀行黨委全面從嚴治黨責任清單》,進一步突出黨委書記第一責任人職責和黨委班子其他成員“一崗雙責”,強化責任鏈條,強化對下級領導班子特別是“一把手”監督管理。制定《國家開發銀行黨委2022年全面從嚴治黨重點任務》,突出“兩個責任”和壓力傳導,明確每項措施的責任人和責任部門、完成時限。三是加強對“一把手”和領導班子監督。嚴格落實黨中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的要求,發揮班子成員之間近距離常態化監督優勢,切實加強黨委監督提醒特別是同級監督提醒。組織全行開展對“一把手”和領導班子監督措施落實情況專項評估,深化評估成果運用,細化落實14條措施,組織各單位進一步加強和改進監督工作。將下級“一把手”和領導班子運行情況納入內部巡視選人用人檢查工作方案,在2022年黨委第一輪巡視的選人用人檢查中,對8家分行相關情況進行了重點核查。四是深化落實與派駐紀檢監察組會商機制。派駐紀檢監察組與黨委召開2022年全面從嚴治黨會商會。落實會商意見,黨委制定關于加強黨員、干部家庭家教家風建設的實施意見,把家庭家教家風建設納入全面從嚴治黨重要內容,抓好“關鍵少數”監督,強化年輕干部教育引導,嚴把干部育選管用關。五是提升內部巡視質量。制定《國家開發銀行加強巡視整改和成果運用的工作措施》,細化巡視整改具體要求。黨委強化主體責任,專門聽取2021年度黨委巡視及整改工作情況匯報,研究工作安排。有效發揮黨委巡視工作領導小組作用,今年已召開6次領導小組會議,及時傳達學習中央巡視工作新部署新要求,研究貫徹落實措施。黨委書記在黨委巡視工作領導小組會議聽取匯報時,加大點人點事點問題力度。建立巡視整改監督談話機制,黨委書記與被巡視單位主要負責人逐一進行談話,指出存在的問題,督促落實全面從嚴治黨責任和巡視整改責任。

                        6.強化監督執紀執法,一體推進“三不腐”。一是強化政治監督和日常監督。制定《國家開發銀行深化紀檢監察體制改革實施方案》,完善紀檢監察系統集成、上下一體工作體系。派駐紀檢監察組從政治上強化對落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的監督檢查,開展支持黃河流域生態保護和高質量發展、服務鄉村振興、促進東北全面振興、支持新疆和西藏地區高質量發展等專項監督檢查,推動黨中央重大決策部署落地落實。加強和改進對“一把手”和黨委班子其他成員的監督,組織內設紀委開展分行、子公司“一把手”和班子其他成員的政治畫像,對政治表現、履職盡責以及社會關系、興趣愛好等方面情況進行全面精準摸底。突出重點領域監督檢查和廉潔風險排查,開展與開發銀行利益關系人經濟往來情況檢查、紀律處分執行落實情況檢查、勞動紀律和公務用車專項檢查等,對發現的突出問題提出監督建議。二是推動內設紀委更好履職盡責。完善信訪件查辦制度,制定信訪舉報和問題線索管理辦法、檢舉控告交辦件管理辦法。按照干部管理權限,將相關問題線索轉辦或交辦給內設紀委,明確辦理時限、加強跟蹤指導。制定分支機構紀委書記履職指引,從強化政治監督和日常監督、問題線索處置和執紀問責等方面,明確33項具體職責。指導和推動多家下屬單位紀委完成違紀立案查辦工作。組織開展分支機構紀委履職情況專項檢查,推動內設紀委增強履職能力、提升監督質效。三是堅定不移持續加大懲治腐敗力度。聚焦大額不良信貸、基建項目、風腐交織等重點領域,集中力量深挖細查背后的違紀違法問題,海南分行原行長徐偉華等人被移送司法,新疆分行原行長饒國平等人因涉嫌嚴重違紀違法被立案審查調查。四是深化以案促改、以案促建、以案促治。召開年度全面從嚴治黨暨紀檢監察工作會議,通報查處的違紀違法典型案例并深入剖析違紀違法根源,整理編印并組織集中閱讀違紀違法人員懺悔錄,拍攝制作并組織全系統觀看山西分行原行長王雪峰案件專題警示教育片,加強警示教育。建立以案促改監督機制,對“一把手”涉案的單位發送《監察建議書》,針對性提出改進措施;對班子成員涉案的單位,派駐紀檢監察組現場督促指導開好民主生活會。

                        7.聚焦重點領域,防范廉潔風險。一是召開全行警示教育大會,強化廉潔從業教育。通報蔡鄂生、何興祥案件有關情況及教訓,通報違規吃喝、違規收受禮品禮金、公車私用、形式主義官僚主義以及“由風及腐、風腐一體”等方面違反中央八項規定精神典型案例,讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。深刻分析反腐敗斗爭形勢,總結剖析案件情況,對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出部署安排。二是加強廉潔風險排查。開展廉潔從業風險排查,覆蓋信貸、投資、基建、采購等重點領域。從規范完善內控制度、崗位流程、廉潔條款等角度提出制度建設清單,完成18項制度的修訂工作。三是開展離職人員違規從業相關問題整治。堅持標本兼治,“當下改”與“長久立”相結合,系統梳理排查全行各單位重點崗位離職人員,逐人研判逐項認定,對涉嫌存在問題的人員,分級分類提出處理意見,按照干部管理權限完成處理。出臺《國家開發銀行離職員工從業限制管理辦法(試行)(2022年版)》,加強離職人員審批及從業約束管理,明確違規行為的責任追究措施。制定《國家開發銀行員工離職工作指引》,做好離職風險審查,杜絕增量問題。四是開展領導干部違規安排人員在集團內從業問題治理。對相關招聘錄用、崗位安排、職務調整等情況逐人梳理分析,對照問題表現逐項甄別研判,形成處理意見并落實到位。全面檢視并持續完善人員招錄、選拔任用、離職管理等制度規定,進一步健全長效機制。五是加強廉潔文化建設。出臺《國家開發銀行加強新時代廉潔文化建設的工作措施》,把新時代廉潔文化建設要求落細落實。制定銀企廉政共建管理辦法,進一步構建親清新型銀企關系。

                        8.扎實開展違反中央八項規定精神典型問題專項治理。一是下大氣力整治形式主義、官僚主義突出問題。推動精文簡會,1-7月行級發文數量同比下降15.2%,行級會議數量同比下降22%。停辦《國家開發銀行報》《青春開行》《開行國際》等內部刊物。開展報表問題專項治理,報表“作業”總量同比壓減57%。對有關分行半年多請示報告得不到批復問題進行核查處理,排查總行部門職能交叉、空白問題,明確總行相關部門職責分工及有關要求。開展總行機關推諉扯皮問題專項治理,建立首辦負責制,推動“一部門受理,件件事辦畢”。深化基建項目建設有關問題整改,建立項目專項協調機制,確定工期計劃及總體安排,加快推進項目建設。組織全行開展基建領域存在問題排查,出臺《國家開發銀行基建管理辦法(2022年版)》,優化全行基建及固定資產審批程序,加強工期管理,防止類似問題再次發生。二是堅決整治享樂主義、奢靡之風。增強“過緊日子”的意識,從嚴審核招待事項,嚴格招待管理,堅決杜絕超標準接待。進一步明確境內差旅管理要求,強化制度執行,加強財務開支審核。嚴格公務用車費用管理,建立“人、車、卡、油”管控機制,防止私車公養、公車私用。持續壓降運行管理費用,整治“大手大腳”問題,組織兩家分行壓降物業費用;制定《關于物業管理工作的指導意見(2022年版)》,規范物業管理,強化預算約束,堅決消除物業管理中的過度服務。三是加大違反中央八項規定精神問題查處力度。建立違反中央八項規定精神問題線索專門臺賬,對違反中央八項規定精神的人員給予黨紀政務處分;對已經查結的違反中央八項規定精神問題線索進行起底,篩選形成提級復核清單。

                       ?。ㄈ┰诼鋵嵭聲r代黨的組織路線方面

                        9.勇于自我革命,加強黨委領導班子自身建設。一是提升黨委班子凝聚力戰斗力。制定《國家開發銀行黨委加強領導班子自身建設的措施》。將“黨委成員間要經常性就開發性金融重大問題加強思想溝通,凝聚思想共識”等內容納入黨委工作規則,摒棄等政策、怕越界思想,主動研究推動改革發展。完善黨委發文質量控制審查機制,建立全行性黨委發文質量控制體系,強化公文政治把關。二是嚴格執行民主集中制。完善黨委會研究和討論重大事項清單,修訂黨委工作規則,對黨委會上需要票決的事項進行明確。堅持重大事項集體討論決定,會前充分醞釀,集體審議時黨委班子成員充分發表意見,嚴格執行黨委書記末位表態制度。三是嚴肅黨內政治生活。黨委書記加強對班子其他成員的監督提醒,經常性開展談心談話,班子成員之間加強相互監督提醒。黨委認真召開巡視整改專題民主生活會,會前,班子成員深刻剖析自身及班子存在的問題,深入開展談心談話,統一思想、提高認識、指出不足;會上,班子成員嚴肅認真開展批評和自我批評,咬耳扯袖、紅臉出汗。

                        10.堅持正確選人用人導向,建設高素質專業化干部人才隊伍。一是注重從基層選拔干部。參照總分行黨委管理職數比例統籌干部選拔任用,加大對分行和子公司傾斜力度,切實把更多基層一線優秀干部納入組織視野。二是加強和規范干部交流。對在同一單位任職時間過長的領導干部進行調整。修訂《國家開發銀行干部交流管理辦法》,明確不同類型領導干部的任職交流年限,從制度層面解決長期不交流和交流過于頻繁的問題。三是嚴格人員招錄管理。開展人情招聘問題整治“回頭看”,對未清理到位的人員建立臺賬,明確整改方案和時限,堅決清理違規入職人員。嚴格執行人員招錄制度,在上半年對8家分行開展的選人用人檢查中,將人員引進合規性作為檢查重點。四是加強人才培養引進。實施“人才強行”戰略,制定“人才強行”行動計劃,優化人才引進結構,提出實施“青年工匠培育工程”等22條具體舉措。加大行業專家的培養和使用力度,建立行業專家庫,首批入庫30人。強化人才培養鍛煉,補充更新赴艱苦地區工作人才儲備庫,從中選派干部赴艱苦地區掛職。加強人才綜合能力實踐鍛煉,擇優遴選干部赴地方政府交流掛職。

                        11.加強基層黨建統籌謀劃和工作推動,推進基層黨組織標準化規范化建設。一是規范開發銀行黨建工作領導小組運行。加強對基層黨建工作的研究、指導和推動,召開黨建工作領導小組會議,研究制定黨建工作領導小組工作要點,明確任務和目標。二是開展基層黨建工作監督檢查。綜合運用全面自查、重點抽查、專項調研和個別訪談等方式,對各單位基層黨建工作進行監督檢查,深入了解基層黨組織工作開展情況,全面摸清基層黨建工作底數,對發現的問題進行通報。三是靶向施治開展專項治理。圍繞典型問題開展專項整治,嚴肅處理違紀違法人員,集中通報典型案例,補齊制度短板,強化警示震懾。開展基層黨建工作虛化弱化問題專項治理,認真梳理黨建工作形式化、黨建與業務“兩張皮”等問題,組織各分支機構通過學習研討、自查排查、對照檢查、整改提升等方式開展專項治理,組織全行各黨支部召開專題組織生活會,進一步查擺問題、剖析原因、提出整改措施,深化專項治理成效。四是健全基層黨組織建設長效機制。研究制定《關于進一步加強基層黨組織建設的意見》,提出13條具體舉措,推進基層黨建工作提質增效。出臺《國家開發銀行員工行為排查管理辦法(2022年版)》,進一步聚焦員工廉潔從業、涉法涉訴問題強化排查和日常監督。

                       ?。ㄋ模┰诼鋵嵮惨晫徲嫷缺O督整改方面

                        12.堅決落實整改主體責任,著力解決巡視、審計發現問題整改不到位問題。推動完成上一輪中央巡視指出4個未完成問題整改。圍繞加強黨的領導、全面從嚴治黨、防范信貸領域廉潔風險、規范采購管理等整改不到位問題,研究制定完善全面從嚴治黨責任清單、加強違規問責制度建設、開展廉潔風險排查、健全采購管理制度機制等49項整改措施,與本輪巡視整改同步推進,出臺22項制度。

                        13.派駐紀檢監察組切實履行監督責任,推動巡視整改落地見效。一是精準運用“四種形態”,做好中央巡視移交問題線索處置。對上一輪中央巡視移交的問題線索處置情況進行“回頭看”,組織力量開展復查。對本輪中央巡視移交的問題線索深入研判、分類處置。二是結合離職人員違規從業相關問題整治,對違規違紀違法問題集中力量、優先處置。對相關問題線索開展廉潔風險排查或初步核實工作。三是加強中央巡視整改監督。派駐紀檢監察組緊緊抓住“風險”和“腐敗”問題不放手,嚴格整改過程監督,提出具體監督建議。建立巡視整改監督聯系制度,加強巡視整改難點問題動態督導,發送10份《巡視整改監督聯系單》,督促落實責任。嚴把整改措施結項監督關,提出進一步加強整改的建議。

                        三、需長期整改事項進展情況

                        開發銀行巡視整改工作取得了階段性成效,但整改成果還需持續鞏固,后續整改任務還需持續推進,一些長期整改任務還需持續發力。開發銀行黨委堅持不松勁、不懈怠,以釘釘子精神推動巡視整改動真格、見真章、求實效,把巡視整改成效轉化為開發性金融高質量發展、更好服務國家戰略的成效。

                       ?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央關于金融工作決策部署,持續強化理論武裝,積極服務高質量發展。持續加強政治建設,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,堅決做到“兩個維護”,自覺同黨的理論和路線方針政策對標對表。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,持續完善黨委會、黨委理論學習中心組學習機制,全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學,更好用黨的創新理論武裝頭腦。深刻認識金融工作的政治性、人民性,堅定不移走中國特色金融發展之路,深刻把握黨和國家賦予開發銀行的職責使命,更加自覺把開發性金融事業融入黨和國家發展大局。聚焦開發銀行職能定位,深入推進改革,優化完善體制機制,創新融資模式,大力支持全面加強基礎設施建設,積極服務國家戰略重點領域和薄弱環節。推進分類分賬改革落地實施,強化服務國家戰略和規劃能力。精準有效支持實體經濟發展,加大資金投放力度,用好新增信貸和基礎設施投資基金等開發性金融工具,助力鞏固我國經濟回升向好趨勢。扎實推進化險挽損,持續開展風險隱患排查,不斷完善應對預案和措施,加大風險化解處置和核后資產追索力度,強化不良貸款追責問責,持續提升內控合規水平。

                       ?。ǘ┞鋵嵢鎻膰乐吸h戰略部署,強化管黨治黨政治責任,持續營造開發銀行全面從嚴治黨嚴的氛圍。增強正風肅紀反腐的緊迫感和責任擔當,壓緊壓實黨委書記第一責任人職責和黨委班子其他成員“一崗雙責”,層層傳導責任壓力,堅決做到全面從嚴、嚴字當頭、一嚴到底。持續鞏固違反中央八項規定精神典型問題專項治理成效,馳而不息糾“四風”樹新風。加強對權力運行的制約監督,持續深入肅清胡懷邦、何興祥等惡劣影響,抓好“一把手”和領導班子監督措施的落地落實,強化信貸、投資、基建、采購等重點領域和關鍵環節廉潔風險防控。堅持以零容忍態度懲治腐敗,全力支持配合派駐紀檢監察組加大對違紀違法和腐敗案件的查處力度,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,做到金融反腐和處置金融風險同步推進、嚴肅追責和追贓挽損同步推進、建立完善制度和強化制度執行同步推進。持續加強警示教育,用“身邊人”“身邊事”教育黨員干部,達到查處一案、警示一片的效果。

                       ?。ㄈ┞鋵嵭聲r代黨的組織路線,加強班子隊伍和基層黨組織建設,為改革發展提供堅強組織保證。進一步加強黨委領導班子自身建設,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,增強謀劃開發性金融發展、破解改革發展難題的能力,更好發揮把方向、管大局、促落實的領導作用。嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,嚴格執行民主集中制。打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍,堅持黨管干部原則,科學配備下屬單位領導班子,統籌推進“人才強行”行動計劃落地實施。結合開發性金融服務國家戰略需要,積極引進重點領域專業人才,加大優秀年輕干部培養力度,不斷優化人才隊伍結構。著力提升基層黨建工作質效,抓實基層黨組織建設,強化黨員教育管理監督,增強基層黨組織的政治功能和組織力、凝聚力、戰斗力。持續強化“融入式黨建”意識,促進黨建與業務深度融合。

                       ?。ㄋ模┞鋵嵮惨?、審計等監督發現問題整改,推動改到底、改到位,堅決防止問題反彈反復。聚焦巡視、審計、監管檢查等發現的問題,持續抓好整改落實,開展整改“回頭看”,檢視評估整改成效,推進全面性、根源性、實質性整改。堅持舉一反三,延伸拓展,以點帶面提升整改實效。堅持系統思維,把各類監督發現問題的整改結合起來,建立整改臺賬,一體推進,統籌實現集成整改。堅持“當下改”和“長久立”相結合,把解決突出問題與深化開發銀行改革結合起來,與提升開發性金融治理能力結合起來,強化問題源頭治理,深化改革創新,健全優化制度機制,努力實現標本兼治。

                        四、下一步工作打算

                        開發銀行黨委將持續深入學習貫徹習近平總書記聽取中央第八輪巡視情況匯報時的重要指示精神,認真落實中央巡視工作領導小組和中央紀委國家監委、中央組織部、國務院金融委關于巡視整改工作的部署要求,聚焦堅持和加強黨對金融工作的集中統一領導、服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革等,繼續抓好整改任務落實,推動巡視整改常態化、長效化。

                       ?。ㄒ唬┏掷m加強組織領導和統籌調度,有力有序推進整改工作。繼續發揮巡視整改工作領導小組及辦公室作用,持續加強巡視整改統籌調度、組織推動,定期研究推進巡視整改工作,及時協調解決巡視整改中的問題。對照整改方案和三項清單,緊盯整改進度和質量,堅持標準不降、力度不減,扎實推進各項整改任務落實,逐項對賬銷號,推動一個問題一個問題解決。

                       ?。ǘ┏掷m壓緊壓實整改責任,有效傳導責任壓力。繼續落實黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和班子其他成員“一崗雙責”,把整改任務再抓深、再抓細、再抓實。堅持上下貫通,壓實相關部門、分行和子公司責任,一級抓一級、層層抓落實。整改責任人發生變化的,及時相應調整整改責任清單,做好工作銜接,防止責任落空。

                       ?。ㄈ┏掷m鞏固深化整改成果,抓好后續整改任務落實。對已經完成的整改任務,加強檢視評估,鞏固提升整改成效,防止問題反彈。對需要年內完成的整改任務,細化月度安排,加快進度,該做的工作能早盡早。對長期堅持的整改任務,扭住不放,一抓到底,不斷深化、形成長效。對深層次體制機制問題,已建章立制的,強化制度執行,持續優化完善;還沒有完成建章立制的,抓緊建立完善制度機制。

                       ?。ㄋ模┏掷m加強督導檢查和跟蹤問效,推動真改實改徹底改。繼續通過黨委班子成員帶頭督、巡視整改工作領導小組辦公室專項督、會同派駐紀檢監察組聯合督等方式,對分行和子公司開展現場督導檢查,重點了解落實中央巡視整改的政治態度、工作力度、整改成效,有效傳導巡視整改責任壓力,推動思想認識到位、責任落實到位、整改質量到位。對整改不力、敷衍應付、虛假整改的,嚴肅追責問責。

                        歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。公開期限:2022年9月10日至30日。聯系電話:010-88302388(工作日8:30-17:30);郵政信箱:北京市西城區復興門內大街18號國家開發銀行黨委落實中央巡視整改工作領導小組辦公室,郵政編碼:100031;電子郵箱:xszg@cdb.cn。

                        中共國家開發銀行委員會

                        2022年9月10日

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